日本VOCs污染控制措施

法律政策予以保障

日本VOCs的控制對(duì)策是法律規定與企業單位自主減排相結合。2004 年5月，日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規制》一章，并于2005年先後(hòu)修訂了《大氣污染防止法實施令》（國(guó)級令）和《大氣污染防止法實施規則》（部級令）。

川崎市出台了《川崎市公害防止》等生活環境保護相關條例，規定了不同的對(duì)象設施應該采取的設備标準。此外，根據《大氣污染防止法》的規定，川崎市也會(huì)對(duì)企業進(jìn)行日常檢查，對(duì)企業的書面(miàn)材料、自行監測數據、設施等進(jìn)行确認。與中國(guó)相比，日本對(duì)企業的檢查頻次和數量相對(duì)較少，川崎市平均每年檢查企業僅爲2-3個。例如，2016年實際檢查2家企業（2個設施），2017年實際檢查3家企業（11個設施），2018年實際檢查2家企業（4個設施）。檢查内容包括書面(miàn)材料确認（對(duì)企業進(jìn)行的自主測定的結果進(jìn)行确認等）和設施确認，由市政府進(jìn)行VOCs排放量測定。

除了法律法規的規定外，川崎市還(hái)實行企業的自主減排措施進(jìn)行VOCs減排控制。事(shì)實上，當減排效果不佳時(shí)，重新考慮法律監管與自主減排的權重比例，實現兩(liǎng)者的最佳組合。參與自主減排的VOCs排放設施比法律監管的範圍更加廣泛。任何想要削減VOCs排放的企業、任何設施類型的企業和産業團體均可以加入自主減排計劃，而不局限于法律規定的設施類型，對(duì)設施規模同樣沒(méi)有限制。通過(guò)實施自主減排，企業實現了技術創新。例如印刷企業，通過(guò)油墨替換的減排貢獻爲50%左右，末端治理的貢獻約20%，改善印刷方式（包括采用無水異丙醇印刷）爲30%左右。從效果來看，在這(zhè)些政策的綜合實施下，VOCs排放得到有效控制，有些企業2010年比2000年的實際減排量降低63%，遠遠大于30%的目标值。

實施财政支援等多種(zhǒng)綜合措施控制VOCs排放。日本還(hái)通過(guò)稅制優待、特别融資、優先采購、環境技術實證及表彰等多種(zhǒng)經(jīng)濟激勵政策推動企業推進(jìn)VOCs減排對(duì)策實施。

實施财政支援制度。日本爲了減少進(jìn)行與直接利益無關的巨額非收益投資，減輕公害設備投資的企業的負擔，由政府系統金融機構作爲低息融資實施環境及能(néng)源對(duì)策貸款，對(duì)象是排放煤煙、VOCs的中小企業，以及産生或飛散石棉的小規模企業。

實施環境技術實證制度。爲消除消費者和企業等終端用戶對(duì)技術的疑慮，同時(shí)普及相關技術，日本環境省推動第三方機構開(kāi)展環境技術實證。環境技術實證不同于環境技術認證，具體反映基于環境技術試驗等客觀性數據的“實證”。截至2016年10月，日本已經(jīng)開(kāi)展了包括VOCs治理技術在内的603項技術實證。

實施表彰制度。對(duì)于具備實施先進(jìn)措施及對(duì)策技術開(kāi)發(fā)的企業或個人、開(kāi)發(fā)出有效方法及采取有效措施的企業或個人、或通過(guò)地區夥伴而開(kāi)展有效措施的企業或個人三個條件之一的，在公害防止方面(miàn)取得顯著功績的公害防止管理者、企業等個人或團體當中，被(bèi)認爲實施了模範措施的企業或個人實施表彰。

地方政府積極作爲

日本政府在VOCs污染控制中積極宣傳，爲企業做好(hǎo)服務工作。日本非常注重環境保護措施的宣傳以及對(duì)企業的幫扶指導工作。以川崎市爲例，政府會(huì)制定不同行業的VOCs削減指南，免費發(fā)放給市内的企業。指南中會(huì)明确告訴企業夏天氣溫較高，是有機溶劑尤爲容易揮發(fā)的季節，告知企業可以從哪幾個方面(miàn)進(jìn)行VOCs的削減。此外，政府還(hái)會(huì)免費派遣擁有知識和豐富經(jīng)驗的專家訪問企業，對(duì)企業的VOCs排放削減對(duì)策提出建議，以及進(jìn)行簡易的VOCs測定。

加強與附近城市合作，聯合采取措施應對(duì)VOCs污染。夏季的光化學(xué)氧化劑會(huì)在廣泛範圍内達到高濃度，不能(néng)僅靠1個地方政府采取對(duì)策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都(dōu)都(dōu)共同呼籲采取廣域聯合措施，在夏季削減VOCs排放。

川崎市非常重視與附近城市開(kāi)展合作，目前主要通過(guò)兩(liǎng)大機制開(kāi)展合作：一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成(chéng)神奈川縣公害防止推進(jìn)協議會(huì)，主要措施爲制定與VOCs減排對(duì)策相關的宣傳品，舉辦針對(duì)企業的演講會(huì)、針對(duì)職員的研修會(huì)，探讨減少Ox的對(duì)策措施；二是由九都(dōu)縣市組成(chéng)的九都(dōu)縣市大氣保護專門會(huì)議Ox、PM工作組，主要措施爲夏季VOCs排放抑制對(duì)策普及啓蒙，申請國(guó)家預算，查明Ox發(fā)生機制以及設定新的削減目标等。

企業創新技術管理

日本擁有先進(jìn)的VOCs污染治理技術。企業大量開(kāi)發(fā)創新多種(zhǒng)先進(jìn)技術，企業内部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目标。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生産效率，還(hái)大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用矽膠作爲吸附劑，在大大提高吸附效率的同時(shí)，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能(néng)汽車展覽也令人印象深刻。

日本企業精細化管理程度高。精細化管理在日本始于20世紀50年代，是一種(zhǒng)以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成(chéng)本爲主要目标的管理方式，目的是使企業獲得更優品質、更高效率、更好(hǎo)效益和更強競争力的管理模式，并在此過(guò)程中實現環境與經(jīng)濟的同步發(fā)展。此次考察拜訪的日本企業也體現出日本企業精細化管理促進(jìn)了企業污染物的減排和穩定達标。

日本企業精細化管理主要體現在以下幾個方面(miàn)：一是強化制度規範，用标準、規程來管理企業、規範行爲，實時(shí)對(duì)不同生産線進(jìn)行調度和跟蹤；二是所有操作要求全部圖表化上牆，即看即知，可視化操作；三是強化全員學(xué)習培訓，把員工不斷學(xué)習提升作爲企業發(fā)展的動力；四是優化産品設計，不斷改善工藝和技術、工序設計的整流化、工序之間的同期化、操作周期的平準化，實現均衡生産，減少庫存和浪費。企業整體生産效率得到了大幅度提升，從全生命周期的角度來看減少了能(néng)源消耗和污染的排放量。此外，在生産設備周邊安裝了報警裝置，一旦VOCs等濃度超标，報警裝置會(huì)立馬啓動。

我國(guó)VOCs污染控制建議

日本VOCs治理相關經(jīng)驗，對(duì)我國(guó)有如下借鑒意義：

第一，加強VOCs治理綜合性政策制定。在加強VOCs排放标準制定的同時(shí)，考慮經(jīng)濟激勵、财政補貼、技術實證、獎勵等相關政策的制定。

例如：建議對(duì)行業前1%-3%處于環境達标前列的印刷企業實施重污染應急天氣停産豁免制，對(duì)行業領跑者實施政策優惠，鼓勵“先進(jìn)生”；對(duì)使用無水印刷等源頭治理達标的企業不再強制要求安裝末端治理設施，避免“一刀切”。結合行業競争力，鼓勵企業進(jìn)行“碳認證”。推動將(jiāng)綠色無水印刷等技術與綠色政府采購政策等結合，列入綠色政府采購名錄。

第二，加強企業的自主減排。法律監管和企業自主減排是控制VOCs排放的主要政策措施。當前，我國(guó)主要依靠相關控制标準和技術規範，對(duì)企業VOCs排放進(jìn)行約束，但對(duì)于大部分中小企業而言，法律監管難以到位且成(chéng)本較高。

建議明确自主減排企業的相關責任，包括排放濃度監測、排放設施和濃度申報，引導企業改良設施和工藝，并主動公布減排有效信息，接受政府和公衆的監督，出台企業VOCs自主減排行動計劃，落實主體責任、規範企業減排，最終帶動其他行業參與企業自主減排計劃。

第三，加強企業精細化管理水平。總體來看，我國(guó)企業與日本企業相比，在發(fā)展觀念、管理觀念和執行效力上都(dōu)存在顯著差異。下一步，建議逐步引導企業加強精細化管理。

出台相關激勵性政策，讓企業樹立核心價值觀，勇于承擔社會(huì)責任，投入資金進(jìn)行創新活動等。加強企業管理規範和管理指南等的制定。例如，優化生産流程，制定具體操作規範，規範上牆，安裝報警裝置等，加強管理和操作人員的能(néng)力建設培訓。

第四，強化大氣區域聯防聯控。建議根據不同行業、不同污染物等特征，建立區域大氣污染聯防聯控機制，建立協調小組，形成(chéng)定期會(huì)商機制，負責制定區域空氣質量目标，實施區域總量控制計劃，統籌協調區域大氣污染防治工作。此外，還(hái)需進(jìn)行統一規劃、統一防治、統一監測、統一監管和統一評估。

第五，繼續深化中日雙方環境合作，拓展合作領域。日本等發(fā)達國(guó)家在大氣污染防治方面(miàn)積累了豐富的經(jīng)驗。可在目前開(kāi)展的中日環境合作基礎上，通過(guò)會(huì)議論壇、交流訪問、專業培訓等形式，重點開(kāi)展日本VOCs污染控制政策的聯合研究、互訪交流等活動，豐富和拓展雙方項目合作内容與領域。